Вдоль группы памятников архитектуры «Водоподводящая система Петергофа» (далее - просто памятника) – объекта культурного наследия России и объекта всемирного наследия ЮНЕСКО, уникальной инженерной системы каналов, с 18 века питающей знаменитые петергофские фонтаны, – давно живут своей жизнью не такие знаменитые посёлки. Санино, Князево, Низино, Оржицы…  К 2024-2025 году близость памятника архитектуры создала большие проблемы для собственников 1400 частных домов и 3000 земельных участков в пределах нескольких сельских поселений Ломоносовского района Ленинградской области. Казалось бы, не надо было строиться и покупать землю рядом с ОКН. Формально говоря, это так. Но, в рамках всё той же формальности и суровых требований закона, вопросы возникают не только к жителям поселений. А и к властям, вовремя не уведомившим людей об ограничениях на использование земли, которую те беспрепятственно приобретали.

В распоряжении «РУ Информ» оказалось исковое заявление, поступившее в Ломоносовский суд Ленинградской области в апреле 2024 года. Истец – администрация МО Низинское сельское поселение. Ответчик – жительница поселения. Третья сторона – Управление Министерства культуры РФ по СЗФО (а также администрация Ломоносовского района). Суть иска – признание самостроем одноэтажного жилого дома, принадлежащего жительнице посёлка, и снос этого дома. Вспоминается строчка замечательного поэта Арсения Тарковского: «И я должник, а не истец». Но власти Низино и Минкульт так не считают.

В иске указана площадь дома, его кадастровый номер и кадастровый номер земельного участка, на котором он находится. Указана категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения». Разрешённое использование – «дачное строительство», о чём «Управлением выдано уведомление от 14.02.2022, указанное подтверждается актами осмотра (контрольного мероприятия) … от 05.07.201, материалами фотофиксации». То есть, на данном земельном участке дачное строительство действительно разрешено. Но дом надо снести. Основанием для этого в иске указано, в частности, то, что земельный участок, согласно акту осмотра от июня 2021 года, полностью находится на территории объекта культурного наследия РФ «Водоподводящая система Петергофа», что нарушает законодательство об охране ОКН.

Ну что ж, построили дом на территории ОКН, строительство не согласовывали, разрешения не спрашивали, методичку не читали и т.д. И пока вроде бы не возразишь. Раз ведомство говорит: «Самострой» – значит, самострой.

Однако, на сайте Василеостровского районного суда можно найти запись об ответном иске от жительницы Низинского сельского поселения к администрации. Согласно решению Василеостровского суда, строение, о котором идёт речь не является самостроем, поскольку собственник данного объекта «не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка» (это, к слову сказать, закреплено в новой редакции статьи 222 Гражданского кодекса РФ) Дом жительнице строил застройщик, тоже житель поселения. Видимо, об ограничениях на землю не знали оба.

Но Минкульт так не считает.

В отзыве на иск администрации Низинского сельского поселения к жительнице посёлка Управление Минкульта РФ по СЗФО ссылается на то, что 22 ноября 2016 года Министерство культуры РФ издало Приказ 2307 «Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения «Водоподводящая система Петергофа». По мнению министерства, этим актом уже приняты ограничения в использования земельных участков на территории Ансамбля памятника. Попробуем разобраться, так это или нет. Потому что сам Минкульт скорее исходит из принципа «всё и так понятно».

В Приложении №2 к Приказу говорится, что на территории Ансамбля памятника запрещается строительство новых объектов капитального строительства. В соответствии со статьёй 34.1 закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ № 73-ФЗ для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 м от внешних границ территории Ансамбля устанавливается так называема защитная зона, в границах которой запрещается строительство новых объектов капстроительства и изменение параметров старых, за исключением линейных объектов. В самом Приказе Северо-западное Управление Министерства ничего не говорит о защитной зоне памятника. Хотя в практике других крупных российских регионов в одном приказе утверждаются и границы ОКН, и границы его защитной зоны. Но хорошо, это мы кое-как раскопали.

Согласно той же статье 34.1, защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах охраны такого объекта культурного наследия. То есть, на месте защитной зоны должны возникнуть охранная зона. В случае с водоподводящей системой Петергофа, этого так и не произошло, хотя охранную зону в рамках ФЗ-73 должны были разработать до 2020 года. Но тут пока только проекты (об этом позже).

В отзыве на иск администрации Низинского сельского поселения к жительнице посёлка Минкульт о СЗФО утверждает, что застройщик земельного участка (и его изначальный собственник) не мог не знать об ограничениях на землю. Почему? Потому что в связи с изданием Приказа 2307 Филиал ФГБУ ФКП Росреестра Ленинградской области  направил сведения в Минкультуры России территории Ансамбля памятника и сообщил о том, что в границах его территории находятся земельные участки, в том числе, участок застройщика. Хорошо, и когда же региональный Росреестр об этом сообщил – в 2016, 2017, 2018?

Как рассказали «РУ Информ» жители Низинского сельского поселения, предоставив сканы с сайта «НСПД Росреестр», территория памятника «Водоподводящая система Петергофа» получила кадастровый номер в мае 2019 года. А частный дом, на сносе которого настаивает наш Минкульт, получил такой номер в апреле 2019 года. То есть, с 2016 года Минкульт не слишком заботился о том, чтобы памятник федерального значения был зарегистрирован в Росреестре. А частный дом был зарегистрирован за месяц до того, как у Министерства наконец «дошли руки». Получается, в апреле 2019 никаких ограничений на использование земель рядом с памятником не существовало, и поэтому застройщик вряд ли мог о них знать. Тем более, учитывая то, что, как сообщили жители, предоставив сканы с сайта «НСПД Росреестр», дом, о котором идёт речь, находится не в границах памятника, а рядом с ними.

Что касается защитной зоны памятника, то она, конечно, есть, как тот суслик из фильма «ДМБ». Но границы защитной зоны нигде и никак не промаркированы. С 2016 года. Их нет ни в Росреестре, ни в Роскадастре, ни на одной общедоступной карте. И вот такой стиль работы, как убедился «РУ Информ», просто пронизывает абсолютно законные, казалось бы, требования Минкульта в части сохранения национального культурного наследия.

Отсутствие установленных границ защитной зоны памятника и проведённых мер по информированию населения об ограничениях в землепользовании не мешает Минкульту и администрациям Ломоносовского района подавать иски о сносе домов, а Ломоносовскому районному суду – отвечать на возражения жителей «под копирку». Эта ситуация затрагивает или может затронуть дома и земельные участки на территории Низинского, Ропшинского и Оржицкого сельских поселений Ломоносовского района Ленинградской области.

«1400 домов и 3000 земельных участков сейчас в подвешенном состоянии, – рассказал «РУ Информ» житель СНТ рядом с деревней Санино Алексей Козубов. – Люди свободно покупали здесь землю и строили дома. Ограничений на землю не было, Росреестр регистрировал дома, банки выдавали ипотеку. Власти никак не информировали жителей о том, что покупать землю и строить дома здесь нельзя. Ни в личном порядке, ни через администрации, ни как-либо ещё. Даже табличек на местности нет. При этом 1-2 года назад людям стали приходить уведомления о сносе домов. Решения в судах штампованные, доводы представителей ответчиков никто не слышит. В решениях просто переписываются формулировки из исков. Истребования документов, ходатайства, привлечение к судебному процессу органов власти – отклоняются. Границы защитной зоны памятника до сих пор не определены. У меня, например, участок частично попадает в эту 250-метровую защитную зону. Кадастровый инженер нарисовал мне один план участка, администрация – другой, разница в несколько метров. Потому что единых координат нет».

«Важно отметить, что в приказе Минкульта нет ничего про установление «защитных зон» в связи с установлением границы ОКН Водоподводящая система Петергофа, – рассказал «РУ Информ» житель Санино Евгений К. – Сегодня этих зон нет ни на одной общедоступной карте. Это касается ОКН «Водоподводящая система Петергофа», а также ОКН «Парк Луговой», который тоже находится рядом с нами. Никто не знает и не может знать, находится ли его дом и земельный участок в защитных зонах, которые должны были стать охранными зонами ещё в 2020 году, но этого так и не произошло».

«Что касается перевода защитной зоны «Водоподводящей системы Петергофа в полноценную охранную зону, то такой проект на протяжении 5 последних лет 6 раз делал проектировщик, нанятый Комитетом по сохранению культурного наследия, – рассказывает житель Алексей Козубов.  –  В этом проекте были попытки найти какой-то разумный компромисс с собственниками земельных участков. И наш Минкульт 6 раз этот проект отклонял. Скорее, по каким-то формальным причинам. Сейчас проект для Минкульта делает организация ВООПИК, она тоже компетентная, вызывает больше доверия у Минкульта, и ей дали грантовое финансирование. Есть надежда, что проект ВООПИК утвердят».

Удивительно, что в призрачной пока защитной зоне памятника за все эти годы оказалось столько потенциального «самостроя» – 1400 домов и 3000 земельных участков. Представим себе: на охраняемую территорию пробралось и пустило там корни более 4000 человек. Качество охраны охраняемой территории тоже впечатляет.

В отличие от протоколов сионских мудрецов, такой документ действительно существует. Это Протокол совещания по вопросам сохранения объекта культурного наследия федерального значения «Водоподводящая система Санкт-Петербурга». Документ выпустило Управление Министерства культуры РФ по СЗФО 27 января 2017 года. Примерно через 3 месяца после того, как границы памятника и его неочевидная защитная зона были, так скажем, продекларированы в Приказе «головного» учреждения.

Документ подписан тогдашним главой Управления Минкульта по СЗФО Сергеем Валентиновичем Булавским. Сейчас Сергей Валентинович – предприниматель и занимается, например, морским пассажирским транспортом в Петербурге. На совещании 27 января 2017 года заслушивался доклад Андрея Михайловича Ермакова – нынешнего руководителя Управления Минкульта по СЗФО, – о создании и согласовании, как уже тогда было модно говорить, «дорожной карты» действий по сохранению объекта культурного наследия федерального значения. Насогласовали бывший и нынешний руководитель питерского Минкульта много чего.

По сути, единственным актом «информирования» об ограничениях на землю был сам Приказ МК РФ 2307 от 22 ноября 2016 года. То есть, чтобы быть в курсе, людям просто нужно посещать сайт Минкульта или само учреждение так же часто, как родную поликлинику или МФЦ. Но такой опыт может оказаться травмирующим.

«Позиция Минкульта крайне агрессивная, в кулуарах судебных заседаний и коридорах суда должностные лица, представители ведомства открыто называют собственников построенного вдоль памятника жилья «мошенниками», – рассказал житель СНТ рядом с деревней Санино Алексей Козубов. – Вот с этим приходится иметь дело. Я не понимаю, как можно просто так называть людей мошенниками. Если такого приговора суда в отношении кого-либо из нас нет. Что касается того, почему сотрудники Минкульта нас ни о чём не информировали, то начальник одного из отделов в местном управлении Минкультуры сказал: «Нам прокуратура разрешила, потому что очень много собственников жилья». Это 60 километров, 3 сельских поселения», – посочувствовал чиновникам собеседник «РУ Информ».

Ясно, не информировать людей разрешила прокуратура - хотя законом предусмотрено уведомление и порядок его направления, - но хочется спросить: а называть людей мошенниками прокуратура разрешала? В общем, возвращаясь к началу этого материала, в отношении жителей 3 сельских поселений у «истца», похоже, остался «должок», который теперь не понятно, как и отдавать. Люди не информированы, защитная зона не промаркирована, земля толком не обременена, дома построены. Возможно, в проекте уже не защитной, а охранной зоны памятника культуры федерального значения теперь стоит быть лояльными к собственникам земли и домов, насколько это возможно?

Но пока что, формально оставаясь в рамках закона, Минкульт очень прохладно относится и к правам людей, и, так скажем, к правам памятника. Понятно, что кто ж его посадит, он же каменный, но, вообще говоря, водоподводящей системе Петергофа не помешало бы хотя бы содержаться на чьём-нибудь балансе. Памятник одновременно присутствует и на территории Санкт-Петербурга, и на территории Ленинградской области, является федеральной собственностью, при этом хозяина у него нет. В 2021 году директор ГМЗ «Петергоф» Елена Кальницкая выражала надежду, что памятник отойдёт на баланс Санкт-Петербурга. Но этого, похоже, так и не произошло. Ту часть, что находится в Петербурге, обслуживает СПб ГУП «Экострой». Ту часть, что в Ленинградской области, не обслуживает никто.

«Местная администрация иногда выделяет машины для проведения работ по обслуживанию канала. Местные жители убирают мусор в парке. Службы благоустройства Санкт-Петербурга косят траву в отдельных местах. Что-то делает «Экострой». Но кто занимается памятников во всём объёме и на постоянной основе, нам не известно. Стенки канала постепенно разрушаются. В Минкульте по СЗФО должностное лицо нам как-то раз сообщило: «Мы знаем, что канал разрушается, но официально – нет, не знаем». Мы спросили: «А если мы вам сообщим об этом?» «Тогда мы выйдем на местность и увидим дома рядом с памятником», – ответило должностное лицо». Вот так», – рассказал «РУ Информ» Алексей Козубов.

Снести дома рядом с памятником – это да. Это можно и официально. А посмотреть, в каком памятник состоянии, и что-то сделать – нет, не формат.